Los ‘peros’ de la Contraloría sobre la implementación del acuerdo de paz

Según la Contraloría, existen unos obstáculos como las metas planteadas, así como un riesgo por desbalance en la ejecución de recursos en algunos pilares del acuerdo de paz frente a apuestas estructurales y cronogramas de la implementación. 

Si bien el ritmo se aceleró considerablemente en el año 2021 y la tendencia muestra un promedio de $7,7 billones anuales a 2022, la principal conclusión del informe elaborado por la Contraloría delegada para el posconflicto es que se requerirán mayores esfuerzos en los próximos años para cumplir con lo contemplado en el Plan Marco de Implementación del Acuerdo (PMI).

En 2021 se realizó un ejercicio de costeo del acuerdo final, liderado por el Ministerio de Hacienda, el Departamento Nacional de Planeación y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, donde se estimó que tendría un costo de $154,9 billones para ser ejecutado en un periodo de 15 años, entre 2017 y 2031. Sin embargo, según el análisis de la Contraloría, ahora pueden faltar otros 5 años.

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Obras por Impuestos

El mecanismo de Obras por Impuestos es fuente importante de recursos mediante la ejecución de inversiones en proyectos, principalmente de los sectores de infraestructura de transporte (51%), educación (33%) y agua y saneamiento básico (15%), que pretenden lograr un impacto económico y social en las zonas más afectadas por el conflicto armado en las que están los municipios Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial.

A través de este mecanismo, a marzo 31 de 2022, 138 proyectos fueron aprobados por un valor total de $903.897 millones, se registraron 90 terminados por $537.211 millones, 43 en ejecución por $344.070 millones y 5 estructurados y financiados que suman $22.615 millones. 

Las solicitudes de vinculación a Obras por Impuestos y las manifestaciones de interés presentadas por los contribuyentes en la vigencia 2021, ascendieron a $257.483 millones, superando el cupo máximo aprobado por el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) de $250.000 millones. 

Los retos que se tienen frente a la figura de Obras por Impuestos se asocian a:

1. La supervisión y el seguimiento por parte de las entidades sectoriales nacionales, ya que una parte de la ejecución se lleva a cabo sin los controles adecuados por parte de la institucionalidad.
2. El fortalecimiento del sistema de información, puesto que la falta de datos centralizados sobre el estado de ejecución de los proyectos obstaculiza el seguimiento y monitoreo al avance de las inversiones.
3. Al analizar los recursos aprobados a través del mecanismo de Obras por Impuestos, el 71% de los mismos, por $641.177 millones, se concentra solo en 7 departamentos: Antioquia (16%), Arauca (13%), Cauca (12%), Casanare (10%), Caquetá (8%), Tolima (6%) y Norte de Santander (6%).

Esto evidencia asimetrías en el acceso del mecanismo y brechas para asegurar las inversiones en los territorios.

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